2025_CBS_09347 - Omgevingsvergunning. Advies hogere overheid. Voorwaardelijk gunstig advies - OMV_2025085240. Entreeplein Lakborslei en Brug TB. District Deurne - Goedkeuring

Er werd bij de Vlaamse Regering of de gewestelijke omgevingsambtenaar een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend. De aanvraag wordt behandeld volgens de gewone procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

De Vlaamse Regering of de gewestelijke omgevingsambtenaar verzoekt het college of de gemeentelijke omgevingsambtenaar om:

- een openbaar onderzoek te houden;

- advies uit te brengen.

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis

-          02/05/2025: gedeeltelijk voorwaardelijke vergunning Vlaanderen (OMV_2024056493) voor het realiseren van Ringpark Het Schijn met terreinaanlegwerken, slopen van een pastorijmuur en garageboxen, verbouwen van een keermuur, ontbossing, aanleg speel- en sportterreinen en exploitatie van een bronbemaling;

-          20/11/2020: vergunning Vlaanderen (OMV_2020034861°voor het bouwen en de exploitatie van de Oosterweelverbinding;

-          20/03/2015: GRUP ‘Oosterweelverbinding – wijziging’ definitief vastgesteld door de Vlaamse regering, op 16 april 2015 gepubliceerd in het Belgisch Staatsblad en officieel van kracht op 30 april 2015;

-          6/06/2006 GRUP ‘Oosterweelverbinding’ definitief vastgesteld door de Vlaamse regering;

-          15/12/2000: Masterplan voor Antwerpen goedgekeurd door de Vlaamse regering. Dit Masterplan streeft 3 doelstellingen na, met name de bereikbaarheid van stad en haven garanderen, de leefbaarheid verbeteren en de verkeersveiligheid verhogen.

Vergunde toestand

-          Ringpark Het Schijn.

 
Nieuwe toestand

-          uitvoering vergunning OMV_2024056493, met volgende wijzigingen conform de aangeleverde plannen:

• het aanleggen van een wadi voor water infiltratie en buffering;
• terrein aanlegwerken voor de realisatie van rivierbedding;
• verplaatsing brug;
• aanleg van infrastructuur openbaar domein
• aanleg van geleidingssysteem voor fauna aan de Turnhoutsebaan, ter hoogte van het Cogelsplein.

Inhoud van de aanvraag

-          wijzigen van de verharding;

-          plaatsen van infrastructuur. 

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

Conform artikel 24 en 42 van het Omgevingsvergunningsdecreet heeft het college of de gemeentelijke omgevingsambtenaar de bevoegdheid advies uit te brengen voor de vergunningsaanvragen op haar grondgebied waarvoor de deputatie, de Vlaamse regering of de gewestelijke omgevingsambtenaar de bevoegde overheid is, tenzij:

1. de aanvraag ingediend is door het betrokken college;
2. de aanvraag louter betrekking heeft op mobiele of verplaatsbare ingedeelde inrichtingen of activiteiten.

Het college heeft op 17 november 2017 (jaarnummer 2017_CBS_08858) beslist om de adviesbevoegdheid op te nemen.

Adviezen

Externe adviezen

Interne adviezen

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009. Volgens dit plan ligt het eigendom in de volgende zone: Afbakeningslijn grootstedelijk gebied Antwerpen.

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het provinciaal ruimtelijk uitvoeringsplan PRUP Provinciaal Groendomein Rivierenhof, goedgekeurd op 25 juni 2009. Volgens dit plan ligt het eigendom in de volgende zones: Algemene bepalingen, Parkgebied: cultureel erfgoed en tuinen en Parkgebied: sport.

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een woongebied. De woongebieden zijn bestemd voor wonen, alsmede voor handel, dienstverlening, ambacht en kleinbedrijf voor zover deze taken van bedrijf om redenen van goede ruimtelijke ordening niet in een daartoe aangewezen gebied moeten worden afgezonderd, voor groene ruimten, voor sociaal-culturele inrichtingen, voor openbare nutsvoorzieningen, voor toeristische voorzieningen, voor agrarische bedrijven. Deze bedrijven, voorzieningen en inrichtingen mogen echter maar worden toegestaan voor zover ze verenigbaar zijn met de onmiddellijke omgeving. (Artikel 5 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen).

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een gebied voor gemeenschapsuitrusting en openbare nutsvoorziening. Onder gemeenschapsvoorzieningen en openbare nutsvoorzieningen dient te worden begrepen voorzieningen die gericht zijn op de bevordering van het algemeen belang en die ten dienste van de gemeenschap worden gesteld. De idee van dienstverlening (verzorgende sector) aan de gemeenschap is derhalve rechtstreeks aanwezig. Artikel 4.4.8.van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening schrijft voor dat in gebieden die op de gewestplannen zijn aangewezen als gebied voor gemeenschapsvoorzieningen en openbare nutsvoorzieningen, handelingen van algemeen belang en de daarmee verbonden activiteiten te allen tijde kunnen worden toegelaten, ongeacht het publiek of privaatrechtelijk statuut van de aanvrager of het al dan niet aanwezig zijn van enig winstoogmerk. Als gemeenschapsvoorzieningen en openbare nutsvoorzieningen kunnen eveneens worden beschouwd een school, een voor het publiek toegankelijke toegangsweg tot een vergund gebouwencomplex in een gebied voor gemeenschapsvoorzieningen en openbare nutsvoorzieningen en neveninrichtingen naast een autosnelweg. Alhoewel in een gebied voor gemeenschapsvoorzieningen en openbare nutsvoorzieningen in principe geen gebouwen met een woonfunctie zijn toegelaten, heeft de Raad van State bovendien niettemin geoordeeld dat service-flats voor bejaarden kunnen worden vergund in dergelijk gebied. Ook een nomadenkamp werd door de Raad van State beschouwd als een gemeenschapsvoorziening en openbare nutsvoorziening, (Artikel 17 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen).

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een gebied voor dagrecreatie. De gebieden voor dagrecreatie bevatten enkel de recreatieve en toeristische accommodatie, bij uitsluiting van alle verblijfsaccommodatie, (Artikel 16 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen).

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een parkgebied. De parkgebieden moeten in hun staat bewaard worden of zijn bestemd om zodanig ingericht te worden, dat ze, in de al dan niet verstedelijkte gebieden, hun sociale functie kunnen vervullen, (Artikel 14 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen).

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een gebied voor dagrecreatie. De gebieden voor dagrecreatie bevatten enkel de recreatieve en toeristische accommodatie, bij uitsluiting van alle verblijfsaccommodatie, (Artikel 16 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen).

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het bijzonder plan van aanleg BPA Deurne Dorp, goedgekeurd bij ministerieel besluit van 26 juni 2007. Volgens dit plan ligt het eigendom in de volgende zones: BPA Contour, TRACE WANDELPADEN EN ONDERHOUDSWEGEN-Art. 15, ZONE VOOR PRIVATE TUINEN-Art. 12, ZONE VOOR PARKGEBIED-Art. 15, ZONE VOOR BEDRIJVIGHEID MET NABESTEMMING WONEN-Art. 10 en ZONE VOOR WEGENIS-Art. 4.1.

(Gewestelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen (GRUP's) kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/grup. Bijzondere plannen van aanleg (BPA's) kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘goedgekeurde BPA’s en RUP’s'. Het gewestplan kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/gewestplan.)

De aanvraag ligt niet in een verkaveling.

De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van het gewestplan.

De aanvraag wijkt af van de bepalingen van het bijzonder plan van aanleg Deurne Dorp op volgende punten:

-          Zone voor openbare voetwegen, 4.2 De voorziene trage weg wijkt beperkt af van de aangeduide contour ter hoogte van de aansluiting met de Lakborslei en is niet uitgewerkt in onverharde of halfverharde waterdooorlatende materialen;

-          Zone voor parkgebied, 15.0.1 Bestemming: uitgezonderd zitbanken of reeds aanwezige historische elementen zijn vaste constructies niet toegestaan. De wandelbrug wordt verplaatst ten opzichte van de laatst vergunde toestand.

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 25 maart 2024 en in werking getreden op 15 juli 2024.
(De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘regelgeving bouwen in Antwerpen’)
De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van de bouwcode op volgend punt.

-          Stedenbouwkundige lasten: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening ‘Stedenbouwkundige lasten’ (verder genoemd verordening stedenbouwkundige lasten), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 29 april 2024.

(De verordening stedenbouwkundige lasten kan u raadplegen via HYPERLINK “https://www.antwerpen.be/nl/overzicht/vergunningen/regelgeving”)

De aanvraag valt niet onder het toepassingsgebied van de verordening stedenbouwkundige lasten.

Sectorale regelgeving

-          Vlaamse codex Wonen van 2021: Gecodificeerde decreten over het Vlaamse woonbeleid, gecodificeerd op 17 juli 2020.
(De kwaliteitsnormen voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse codex Wonen van 2021 zijn opgemaakt, kan u raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op “besluit Vlaamse codex wonen van 2021”)
De aanvraag valt niet onder het toepassingsgebied van de Vlaamse codex Wonen van 2021.

-          Rooilijn: artikel 4.3.8 van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO) van 15 mei 2009.
(De VCRO kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO))
Artikel 4.3.8 is van toepassing op de aanvraag. De aanvraag is hiermee in overeenstemming.

Beleidsmatig gewenste ontwikkelingen

-          Transformatieleidraad: Transformatieleidraad Ruimte geven aan de stad van morgen. Op 21 mei 2024 keurde de gemeenteraad dit plan goed.
De transformatieleidraad kan je raadplegen via Transformatieleidraad.

-          Strategische Ruimteplan Antwerpen (SRA): Op 21 mei 2024 keurde de gemeenteraad het nieuwe plan goed.
Het strategisch ruimteplan Antwerpen kan je raadplegen via Strategisch Ruimteplan Antwerpen.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Context

Ringpark Het Schijn kadert binnen de Grote Verbinding.

Het gebied langs de R1 werd opgedeeld in zes zones en 18 leefbaarheidsprojecten. Ringpark Het Schijn vormt één van deze leefbaarheidsprojecten.

Op 02/05/2025 werd de vergunning verleend bij ministerieel besluit voor de eerste fase van het ringpark (OMV/2024056493) namelijk het deel dat niet gebruikt wordt als werfzone voor de werken aan de Oosterweelverbinding. Hierdoor kunnen de buurtbewoners reeds van Ringpark Het Schijn genieten nog voor de Ringtunnel gerealiseerd is.

De eerste fase van dit ringpark omvat het gebied dat wordt afgebakend door het Groot Schijn en de werfzone van de Oosterweelverbinding in het westen, het pompstation Groot Schijn en onderhoudsstation van De Lijn in het noorden, de achterkanten van de bebouwde percelen langs de Ten Eekhovelei-Lakborslei in het oosten en de Turnhoutsebaan in het zuiden. Doorheen het projectgebied stroomt het Groot Schijn, loopt het ringfietspad en zijn volkstuinclusters gesitueerd. Vanaf de Ten Eekhovelei en de Lakborslei zijn enkele doorsteken naar het projectgebied. De bebouwing van de voormalige garage Soethout en een strip garageboxen dringen tot diep in de open ruimte. De pastorijtuin die ooit in de natuurlijke vallei van het Groot Schijn lag, werd opgehoogd om een deel ervan aan te leggen als parking (Rodekruisplein).

De huidige vergunningsaanvraag voorziet een licht gewijzigd ontwerp van één van de toegangen tot het ringpark, namelijk die aan de Lakborslei, waardoor die getransformeerd wordt van eenvoudige toegang tot heus entreeplein, naar het model van de andere entreepleinen van het ringpark.

Functionele inpasbaarheid

De aanvraag valt gedeeltelijk binnen het BPA Deurne-Dorp en gedeeltelijk binnen het gewestplan.

De aanvraag is in overeenstemming met de bestemmingsvoorschriften van het gewestplan maar wijkt af van de voorschriften van het BPA Deurne-Dorp.

Door de herinrichting van het entreeplein, wordt de contour van de voorziene trage weg uit het BPA beperkt anders uitgevoerd ter hoogte van de aansluiting met de Lakborslei. De geest van het BPA Deurne-Dorp blijft echter behouden, de handelingen kaderen in het algemeen belang en de ruimtelijke impact van de afwijkingen zijn beperkt. De motivatie voor de afwijkingen wordt bijgetreden.

Schaal - ruimtegebruik - bouwdichtheid

De huidige vergunningsaanvraag voorziet een licht gewijzigd ontwerp van één van de toegangen tot het ringpark, waardoor die getransformeerd wordt van een eenvoudige toegang tot een heus entreeplein, naar het model van de andere entreepleinen van het ringpark.

Het ontwerp voor het entreeplein aan de Lakborslei heeft een significante evolutie doorgemaakt sinds de eerste concepten binnen het voorontwerp van 2020-2022. In de toelichtingsnota van het voorontwerp werd het entreeplein beschreven als een groen plein dat naadloos zou aansluiten op het centrale pad door het Sint Fredeganduskerkhof. Daarbij werd ruimte voorzien voor een rijke beplante wateropvang, gekoppeld aan de waterbufferende groenzone van de hernieuwde Lakborslei en verbonden met het Schijn. Dit plein moest niet alleen bijdragen aan de ecologische ambities van het Waterplan, maar ook een ontmoetingsplek worden, uitgerust met zitgelegenheden en fietsenstallingen.

Echter, de destijds beperkte eigendomssituatie stond een ideale uitwerking van deze visie in de weg. 

De bestaande nauwe doorsteek langs garage Thuy werd in het definitief ontwerp behouden, wat knelpunten opleverde op het vlak van toegankelijkheid, leesbaarheid en veiligheid. Hoewel het plein in potentie als een hoogwaardige toegang tot het park kon fungeren, bleef de uitvoering beperkt door de bestaande eigendomsstructuur en was de gewenste herordening van private percelen niet mogelijk.

Intussen kon de voormalige garage Thuy verworven worden door AG Vespa en ontstonden nieuwe kansen voor het ontwerp. De vrijgekomen ruimte biedt de mogelijkheid om het entreeplein breder te dimensioneren en in te richten met meer ruimte voor groen en water. Dit sluit beter aan bij de oorspronkelijke ambities van het voorontwerp.

Door de gewijzigde eigendomssituatie is een rechte oversteek naar het Sint-Fredeganduskerkhof niet langer haalbaar. Toch blijft het belangrijk om de nerf in te richten conform de principes van de Nervenstudie, zodat de beweging tussen de twee parken over de Lakborslei op een leesbare en comfortabele manier kan. Om deze continuïteit te garanderen wordt ingebroken op de lopende uitvoering van de Lakborslei.

Op het entreeplein Lakborslei zal een wadi aangelegd worden. Een deel van de capaciteit zal ingenomen door rechtstreeks afwaterende verhardingen. Een ander deel wordt voorbehouden voor toekomstige ontwikkelingen langs de randen van het park.

Het gewijzigde ontwerp van het entreeplein geeft tevens meer ruimte aan de zacht glooiende rechteroever van het Schijn die zich meer opent richting de Lakborslei. Om de voorziene parkbrug van hetzelfde gabarit en overspanning van het Schijn te houden, schuift deze brug iets meer stroomopwaarts tot waar de bedding van het Schijn even breed is als het vorige ontwerp.

Het gewijzigd ontwerp van het entreeplein verhoogt de leesbaarheid van de toegang tot het park. De wadi creëert ruimte voor water. De ingrepen zijn verenigbaar met de goede ruimtelijke ordening.

Ringpark Het Schijn is een schakel in de keten van Ringparken die gerealiseerd zullen worden. Ecologische verbindingen tussen deze parken zijn van grote waarde. Door blokkades op te heffen en verbindingen tot stand te brengen worden habitats vergroot en zullen er meer dieren naar en door het park heen kunnen gaan bewegen.

In Ringpark Het Schijn zijn een aantal belangrijke faunapassages aan te wijzen die veel invloed hebben op de ecologische waarde van het park. Ringpark Het Schijn wil een continuering zijn voor fauna uit het Rivierenhof. Een natte verbinding bevindt zich reeds waar het Schijn onder de Turnhoutsebaan stroomt. Langs de linkeroever is het wenselijk om een bijkomende droge verbinding te faciliteren, zodat ook kleine zoogdieren hier de oversteek kunnen maken. Dit zit vervat in voorliggende aanvraag. De ingreep verhoogt de faunapassage en is verenigbaar met de goede ruimtelijke ordening.

Bodemreliëf

De aanvraag omvat reliëfwijzigingen met verlagingen van het maaiveld om het entreeplein met wadi in te richten. Deze reliëfwijzigingen worden gunstig beoordeeld omdat hierdoor ruimte voor water wordt gecreëerd.

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

De Federale Overheidsdienst Binnenlandse Zaken / ASTRID levert een gunstig advies met volgende motivatie aan:

“Gezien geen van de deelprojecten binnen de criteria van de VCA valt, heeft de commissie beslist dat er geen verplichting is tot ASTRID indoordekking.”

Dit gunstig advies wordt bijgetreden.

De verkeerspolitie heeft vanuit verkeersveiligheidsoogpunt geen opmerkingen op de aanvraag tot het aanleggen van de verharding en plaatsen van infrastructuur.

De aanvraag werd ter advies voorgelegd aan Stadsbeheer/Groen en begraafplaatsen. Het advies leest als volgt:

“Gunstig advies, onder voorwaarde dat:

-          Totale groenbalans positief blijft: De compensatie van groenvoorzieningen moet resulteren in een netto positief effect op de groenbalans.

-          Standaardvoorwaarden worden nageleefd: Alle werken in de nabijheid van bomen dienen uitgevoerd te worden conform de geldende richtlijnen en voorwaarden voor boombeheer.

-          Snoeiwerken: De noodzakelijke snoeiwerken voor het plaatsen van de ecopassage worden vooraf besproken met de groendienst en uitgevoerd door een erkend ETW’er (European Tree Worker).”

Dit voorwaardelijk gunstig advies wordt bijgetreden en de voorwaarden bij de vergunning opgenomen.

Op het moment van agendering waren nog niet alle adviezen aangeleverd.

Advies van het college

Gunstig advies te verlenen voor de aanvraag tot omgevingsvergunning onder voorwaarden.

Dit advies werd opgemaakt op basis van PIV 2.

Geadviseerde stedenbouwkundige voorwaarden

Entreeplein Lakborslei 

1. De compensatie van groenvoorzieningen moet resulteren in een netto positief effect op de groenbalans.

2. Alle werken in de nabijheid van bomen dienen uitgevoerd te worden conform de geldende richtlijnen en voorwaarden voor boombeheer.

Brug TB

1. De compensatie van groenvoorzieningen moet resulteren in een netto positief effect op de groenbalans.

2. Alle werken in de nabijheid van bomen dienen uitgevoerd te worden conform de geldende richtlijnen en voorwaarden voor boombeheer.

3. De noodzakelijke snoeiwerken voor het plaatsen van de ecopassage worden vooraf besproken met de Groendienst en uitgevoerd door een erkend ETW’er (European Tree Worker).

De aanvraag werd onderworpen aan 1 openbaar onderzoek. Er werden geen standpunten, opmerkingen of bezwaren ingediend tijdens de openbaarmaking.

Informatievergadering

Een informatievergadering was niet vereist en werd niet gehouden.