2026_CBS_00618 - Omgevingsvergunning - OMV_2025108669. Leopold de Waelplaats 30. District Antwerpen - Goedkeuring

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de gewone procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis

-          23/10/2015: vergunning (20152164) voor het plaatsen van drie zonnetenten;

-          07/12/1995: vergunning (86#951472) voor een appartementsgebouw met burelen en supermarkt 26.10.1995.

De aanvraag heeft enkel betrekking op de gelijkvloerse reca zaak.

Vergunde toestand

-          functie: gemengd gebouw:

-          gelijkvloerse verdieping: reca;

-          inrichting:

-          2 terraszones;

-          drie zonnetenten langs De Burburestraat.

Bestaande toestand

-          afwijkend van de vergunde toestand.

Nieuwe toestand

-          functie: ongewijzigd;

-          inrichting:

-          2 terraszones;

-          drie zonnetenten langs De Burburestraat;

-          terrasoverkapping op openbaar domein.

Inhoud van de aanvraag

-          plaatsen van een terrasoverkapping op openbaar domein. 

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, het decreet betreffende het integraal handelsvestigingsbeleid, het decreet betreffende het natuurbehoud en het natuurlijk milieu en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:

1. de gemeentelijke projecten;
2. andere gevallen dan deze waarvoor de Vlaamse regering of de deputatie bevoegd is.

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar.

Het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar luidt:

Adviezen

Externe adviezen

Interne adviezen

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009. Volgens dit plan ligt het eigendom in de volgende zone: Afbakeningslijn grootstedelijk gebied Antwerpen.

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan RUP Binnenstad, goedgekeurd op 26 april 2012. Volgens dit plan ligt het eigendom in de volgende zones: Algemene voorschriften, Artikel  1:   Zone voor Wonen - (Wo1), Artikel  10  Overdruk - Reca (r) en Culturele, historische en/of esthetische waarde.

(Gewestelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen (GRUP's) kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/grup. Gemeentelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen (RUP's) kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘goedgekeurde BPA’s en RUP’s'.)

De aanvraag ligt niet in een verkaveling.

De aanvraag wijkt af van de bepalingen van het ruimtelijk uitvoeringsplan Binnenstad op volgend punt:

-          Artikel 2.1.2: De horecaconstructie is niet in harmonie met haar omgeving.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Hemelwater: het besluit van de Vlaamse Regering van 10 februari 2023 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwater, tot wijziging van het besluit van de Vlaamse Regering van 16 juli 2010 tot bepaling van stedenbouwkundige handelingen waarvoor geen omgevingsvergunning nodig is en tot opheffing van het besluit van de Vlaamse Regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater.
(De verordening hemelwater kan je raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > Hemelwaterverordening 2023)
De verordening hemelwater is niet van toepassing op de aanvraag.

-          Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid).
(De verordening toegankelijkheid kan je raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening toegankelijkheid)
De verordening toegankelijkheid is niet van toepassing op de aanvraag.

-          Publiciteit: het besluit van de Vlaamse regering van 12 mei 2023 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening voor publiciteitsinrichtingen.
(De verordening publiciteit kan je raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > Gewestelijke publiciteitsverordening 2023)
De gewestelijke publiciteitsverordening is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Algemene bouwverordeningen

-          Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.
(De verordening voetgangersverkeer kan je raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening wegen voor voetgangersverkeer)
De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van de verordening voetgangersverkeer.
 

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 25 maart 2024 en in werking getreden op 15 juli 2024.
(De bouwcode kan je raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘regelgeving bouwen in Antwerpen’)
De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de bouwcode op volgend punt:

• artikel 13 Ondergrondse en bovengrondse uitsprongen: overkappingen verankerd aan de bestrating en die zich over het openbaar domein bevinden zijn enkel toegelaten onder voorwaarden.

-          Stedenbouwkundige lasten: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening ‘Stedenbouwkundige lasten’ (verder genoemd verordening stedenbouwkundige lasten), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 29 april 2024.

(De verordening stedenbouwkundige lasten kan je raadplegen via https://www.antwerpen.be/nl/overzicht/vergunningen/regelgeving)

De aanvraag valt niet onder het toepassingsgebied van de verordening stedenbouwkundige lasten.

Sectorale regelgeving

-          MER-screening:
Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving werd geoordeeld tijdens het volledig- en ontvankelijkheidsonderzoek dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn.

-          Programmatische Aanpak Stikstof: overeenkomstig het stikstofdecreet, het nieuwe beoordelingskader voor alle aanvragen die stikstofemissies veroorzaken, in werking getreden op 23 februari 2024.
De aanvraag valt niet onder het toepassingsgebied van het stikstofdecreet. 

-            Watertoets: overeenkomstig artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid, gecoördineerd op 15 juni 2018 (verder genoemd Waterwetboek), dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets. Deze wordt uitgevoerd overeenkomstig het besluit van de Vlaamse Regering van 20 juli 2006 tot vaststelling van nadere regels voor de toepassing van de watertoets, tot aanwijzing van de adviesinstanties en tot vaststelling van nadere regels voor de adviesprocedure bij de watertoets, vermeld in artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid, gecoördineerd op 15 juni 2018 (verder genoemd Watertoetsbesluit).
Het voorliggende project is gelegen in een zone waarvoor De Vlaamse Waterweg aangewezen is als adviesinstantie.

Het project is gelegen in een zone met een kleine fluviale overstromingskans (T1000) onder huidig klimaat (score C).

Het project is gelegen in een zone met een kleine pluviale overstromingskans (T1000) onder toekomstig (2050) klimaat (score B).

Het project is niet gelegen in een signaalgebied.

Na onderzoek blijkt dat het project waarschijnlijk geen schadelijke effecten op het watersysteem veroorzaakt.

Kijk de score van uw project na op https://www.waterinfo.be/informatieplicht.

Op volgende website worden oplossingen aangereikt om gebouwen te beschermen tegen waterindringing of in het geval van onvermijdbare waterindringing de kans op schade te verkleinen. https://vmm.vlaanderen.be/publicaties/individuele-bescherming-tegen-overstromingen.

-          Rioleringstoets: overeenkomstig artikel 4.3.9 van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening van 15 mei 2009 moet een omgevingsvergunningsaanvraag getoetst worden aan de zogenaamde rioleringstoets.
De rioleringstoets is niet van toepassing op de aanvraag.

-          Vlaamse codex Wonen van 2021: Gecodificeerde decreten over het Vlaamse woonbeleid, gecodificeerd op 17 juli 2020.
(De kwaliteitsnormen voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse codex Wonen van 2021 zijn opgemaakt, kan je raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op “besluit Vlaamse codex van 2021”)
De aanvraag valt niet onder het toepassingsgebied van de Vlaamse codex Wonen van 2021.

-          Rooilijn: artikel 4.3.8 van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO) van 15 mei 2009.
(De VCRO kan je raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO))
Artikel 4.3.8 is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Beleidsmatig gewenste ontwikkelingen

-          Transformatieleidraad: Transformatieleidraad Ruimte geven aan de stad van morgen. Op 21 mei 2024 keurde de gemeenteraad dit plan goed.
De transformatieleidraad kan je raadplegen via Transformatieleidraad.

-          Strategische Ruimteplan Antwerpen (SRA): Op 21 mei 2024 keurde de gemeenteraad het nieuwe plan goed.
Het strategisch ruimteplan Antwerpen kan je raadplegen via Strategisch Ruimteplan Antwerpen.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Functionele inpasbaarheid

Voorliggende aanvraag omvat geen functiewijziging. De bestaande gelijkvloerse recafunctie blijft behouden waardoor de functionele inpasbaarheid gegarandeerd blijft.

Schaal - ruimtegebruik – bouwdichtheid en Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen 

Voorliggende aanvraag omvat een gevelterras aan de zijde van de De Burburestraat en een eilandterras aan de zijde van de Leopold de Waelplaats.

Beide terrassen worden voorzien van ondoorzichtige terrasschermen van 1,00 m hoog. 

Deze uitvoering is in overeenstemming met artikel 9 §1 van het terrasreglement wat stelt dat er te allen tijde voldoende inkijk mogelijk dient te blijven in de horecazaak zelf en op het terras. Afbakeningen zijn daarnaast maximum 1,60 m hoog en stabiel geplaatst. Deze zijn volledig doorzichtig met uitzondering van het onderste gedeelte dat ondoorzichtig mag zijn met een hoogte van maximum 1,00 m.

De voorgestelde afbakening van het gevelterras aan De Burburestraat voldoet hieraan en kan gunstig geadviseerd worden. 

Aanvullend werd de horecakern Zuid werd op de gemeenteraad van 29 september 2025 ‘Strategische horecakern Zuid’ goedgekeurd. Voor de deelzone ‘Leopold de Waelplaats’ geldt echter dat het plaatsen van afbakeningen enkel toegestaan is bij gevelterrassen.

Gezien de voorgestelde afbakening van het eilandterras hiermee in strijd is, wordt deze van de vergunning uitgesloten.

Het voorzien van afbakening aan het eilandterras dient te voldoen aan artikel 9 §5 van het terrasreglement wat stelt dat indien er geen afbakeningen zijn toegestaan, elke terraszijde met maximum 1/2de omsloten kan worden door terraselementen. Deze terraselementen zijn verplaatsbaar en maximum 1,60 meter hoog. Deze zijn volledig doorzichtig met uitzondering van het onderste gedeelte dat ondoorzichtig mag zijn met een hoogte van maximum 1,00 m.

Bijkomend wordt boven het eilandterras op een stalen constructie een doek als overkapping voorzien.  

Artikel 10 §2 van het terrasreglement met betrekking tot het voorzien van overkappingen (bv. zonnetent aan de gevel, constructie met twee of meerdere steunpoten) stelt dat deze kunnen worden toegelaten mits het bekomen van een omgevingsvergunning, waarbij de nodige veiligheidsvereisten kunnen worden afgetoetst en opgelegd. De verankering van de afbakeningen, parasols en overkappingen in het openbaar domein moeten echter vakkundig bevestigd te worden overeenkomstig artikel 14 van het terrasreglement.

Omdat de constructie zich op openbaar domein bevindt werd advies ingewonnen van de stedelijke dienst Publieke Ruimte. Het advies leest als volgt:

“De aanvraag/regularisatie voor de terrasoverkapping moet voldoen aan de voorwaarden in het terrasreglement. We zien geen elementen die hier niet mee in overeenstemming zouden zijn, dus kunnen dit gunstig adviseren.”

Het advies leest gunstig en wordt bijgetreden. Indien voldaan is aan de voorwaarden gesteld in artikels 10 en 14 van het terrasreglement én het voorstel visueel inpasbaar is, is het voorliggende aanvraag aanvaardbaar. Het visuele aspect wordt verder beargumenteerd.   

De Verkeerspolitie laat weten geen bezwaar tegen voorliggende aanvraag te hebben.

Visueel-vormelijke elementen en cultuurhistorische aspecten

Gezien de ligging van het pand in een zone die volgens het ruimtelijk uitvoeringsplan werd ingekleurd als een woongebied met culturele, historische en/of esthetische, werd het advies ingewonnen van de stedelijke dienst Monumentenzorg. Dit advies laat zich als volgt lezen:

“De terraszone met de te regulariseren vaste constructie en afbakeningen is gelegen in che-gebied volgens het ruimtelijk uitvoeringsplan Binnenstad.

Voor deze strategische horecakern is een terrasreglement opgemaakt waarin als specifieke voorwaarde opgenomen is dat het plaatsen van afbakeningen enkel is toegelaten voor gevelterrassen. Het voorstel voldoet niet aan deze voorwaarde, bijgevolg komt de afbakening niet voor regularisatie in aanmerking.

Vanuit erfgoedoogpunt zijn we geen voorstander van een vaste constructie op het openbaar domein aangezien deze zeer aanwezig zijn in het straatbeeld. Bijkomend is de afwerking van de constructie met een plastic bache eveneens niet bijzonder kwalitatief. Een vrijstaande zonnetent op twee palen die correct afwatert lijkt ons hier een beter alternatief.”

Het bovenvermelde advies wordt deels bijgetreden.

Het klopt inderdaad dat de voorgestelde afbakening van het eilandterras niet conform ‘Strategische horecakern Zuid’ is en wordt daarom van de vergunning uitgesloten.

Het advies stelt dat een vrijstaande zonnetent op twee palen een kwalitatievere oplossing zou bieden. 

Gezien de overkapping in overeenstemming is met het terrasreglement, wordt geoordeeld dat de overkapping visueel aanvaardbaar is en de impact ervan beperkt blijft.  

Advies aan het college

Advies over de stedenbouwkundige handelingen

Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te verlenen onder voorwaarden.

Geadviseerde stedenbouwkundige voorwaarden

1. Het voorzien van een doorlopende afbakening van het eilandterras wordt van de vergunning uitgesloten.

2. De inrichting van het gevelterras en de overkapping van het eilandterras (inclusief de constructie hiervoor) dient aan de voorwaarden gesteld in artikels 10 en 14 van het terrasreglement te voldoen.

De aanvraag werd onderworpen aan 1 openbaar onderzoek. Er werden standpunten, opmerkingen en/of bezwaren ingediend tijdens de openbaarmaking.

Bespreking van de bezwaren

1. Straatbeeld: Het bezwaar dat de overkapping een negatieve impact heeft op het straatbeeld. Dergelijke uitvoering vormt een precedent wat een algehele teloorgang van het straatbeeld toestand brengt. 

Beoordeling: De voorgestelde overkapping is in overeenstemming met het terrasreglement. Gezien de ligging in CHE-gebeid, werd het advies van de stedelijke dienst Monumentenzorg ingewonnen. De dienst stelt een vrijstaande zonnetent op 2 palen voor. Gezien de overkapping in overeenstemming is met het terrasreglement, wordt geoordeeld dat voorliggende aanvraag aanvaardbaar is en de impact op het straatbeeld beperkt blijft. 

Het bezwaar is deels gegrond.

2. Terrasreglement: Het bezwaar dat de aanvraag strijdig is met het terrasreglement.

Beoordeling: De aanvraag is strijdig met de specifieke voorschriften die gelden voor de Leopold De Waelplaats binnen de strategische horecakern Zuid. Volgens de specifieke voorschriften zijn afbakeningen alleen toegelaten bij gevelterrassen. De afbakening van het eilandterras wordt daarom van de vergunning uitgesloten.

Het bezwaar is gegrond.